12月28日上午，省政府新聞辦在長沙召開《湖南省加大全社會研發(fā)經費投入行動計劃（2017—2020年）》（以下簡稱《行動計劃》）新聞發(fā)布會。省科技廳黨組書記童旭東，省科技廳黨組成員、副廳長賀修銘，省產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新研究院常務副院長易凡出席發(fā)布會。并就《行動計劃》的優(yōu)惠政策、保障措施、重要意義、方法和思路等重要問題答記者問。省委宣傳部（省政府新聞辦）新聞發(fā)布處處長姚偉紅主持發(fā)布會。中新社、科技日報、湖南日報、湖南衛(wèi)視等十幾家媒體參加了發(fā)布會。
發(fā)布會實況如下：
主持人：女士們、先生們、新聞界的朋友們：
大家上午好！歡迎出席湖南省人民政府新聞辦公室新聞發(fā)布會。
實施“創(chuàng)新引領，開放崛起”戰(zhàn)略，是湖南未來發(fā)展的潛力所在、希望所在、出路所在。要實現(xiàn)創(chuàng)新驅動和高質量發(fā)展，就必須加大全社會的研發(fā)經費投入。今年12月19日，經省政府同意，省政府辦公廳印發(fā)出臺了《湖南省加大全社會研發(fā)經費投入行動計劃（2017—2020年）》。今天，我們在這里召開新聞發(fā)布會，向大家介紹《行動計劃》的相關情況。出席今天新聞發(fā)布會并在主席臺就坐的有：省科技廳黨組書記童旭東先生，省科技廳黨組成員、副廳長賀修銘先生，省產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新研究院常務副院長易凡先生。出席今天新聞發(fā)布會的還有湖南工業(yè)大學校長、教授、博士生導師譚益民先生。
首先，請童書記發(fā)布新聞。
童旭東：各位新聞界的朋友：
大家上午好!
今天，我們在這里召開《湖南省加大全社會研發(fā)經費投入行動計劃（2017—2020年）》（以下簡稱《行動計劃》）新聞發(fā)布會，在此，我謹代表湖南省科技廳向與會的各位領導、各位來賓、新聞界的朋友們表示熱烈的歡迎和感謝!
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把科技創(chuàng)新擺在了國家發(fā)展全局的核心位置。黨的十九大報告中指出，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐。加大全社會研發(fā)經費投入是實現(xiàn)創(chuàng)新驅動和高質量發(fā)展的必然要求。制訂實施《行動計劃》是推動《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《湖南省經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》深入貫徹和落實的主要舉措，也是推進《中共湖南省委 湖南省人民政府關于貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略建設科技強省的實施意見》和《湖南省“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》落地落實的主要抓手。加大全社會研發(fā)經費投入，實現(xiàn)到2020年全社會研發(fā)經費投入占GDP比重達到2.5%，不僅是科技創(chuàng)新考核指標，同時是一個經濟社會發(fā)展考核的指標，納入了小康社會考核，事關湖南到2020年與全國同步全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。
為做好《行動計劃》工作，省委省政府高度重視，我省成立了專門的工作小組，由科技廳牽頭，發(fā)改委、教育廳、經信委、財政廳、衛(wèi)生計生委、國資委、國稅局、地稅局、統(tǒng)計局等10家省直單位共同組成了聯(lián)席會議。在省委省政府領導的親自指導下，聯(lián)席會議單位先后對我省實際情況進行摸底分析，與國家相關部委和機構進行了全面的對接。與中部各省份進行橫向對比，赴云南、重慶、江西等已出臺相關政策的省市進行政策實施成效專題調研，參考、借鑒兄弟省市的做法和經驗，同時廣泛征集了省直機關部門、各市州的意見，請了專門的智庫提供智力支撐。經過反復研究論證和修改，形成了《行動計劃》。經省政府審議通過，由省政府正式印發(fā)（湘政辦發(fā)〔2017〕77號）。
下面我就《行動計劃》的基本內容和主要特點向大家作簡要介紹。
一、基本框架和主要內容
《行動計劃》按“節(jié)、點”結構，由總體要求、工作目標、主要舉措、組織保障等四大部分構成，采取“目標+任務+舉措”方式，明確細化《行動計劃》落實落地的具體步驟和方案。
1、在總體要求上，提出按照“政府引導、部門協(xié)同、精準發(fā)力、提升總量”的總體思路，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和動力，增強創(chuàng)新資源和創(chuàng)新產品的供給。
2、在工作目標上，以“到2020年，全社會研發(fā)經費投入總量達到1092億元左右，占GDP比重達到2.5%”的總體目標為導向，引導企業(yè)研發(fā)經費投入總量達到928億元左右，占全社會研發(fā)經費投入的比重為85%；高校研發(fā)經費投入總量達到87億元左右，占全社會研發(fā)經費投入的比重為8%；科研院所研發(fā)經費投入總量達到66億元左右，占全社會研發(fā)經費投入的比重為6%；其他單位研發(fā)經費投入總量達到11億元左右，占全社會研發(fā)經費投入的比重為1%；同時，進一步優(yōu)化研發(fā)經費支出比例結構，聚焦湖南省產業(yè)發(fā)展、產業(yè)結構調整和重大民生發(fā)展事業(yè)。
3、在幾個主要舉措方面，我們立足省情實際，根據(jù)政府、企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機構、金融機構、統(tǒng)計部門在加大研發(fā)投入中的定位和角色分工，分別明確了六大強化作用，提出15條具體舉措。
一是強化政府資金引導作用，要建立政府科技財政投入穩(wěn)定增長機制和引導加大全社會多元化投入研發(fā)機制，優(yōu)化財政科技投入管理，明確政府研發(fā)投入重點方向和領域。
二是強化企業(yè)研發(fā)投入主體地位，在培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)群體，支持企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)機構和研發(fā)平臺，提高企業(yè)研發(fā)投入強度上進行發(fā)力。
三是強化高校、科研院所研發(fā)投入基礎作用，優(yōu)化高校、科研院所研發(fā)投入活動，建立健全產學研協(xié)同創(chuàng)新機制，加強高?！半p一流”建設、科研院所基礎性研究的作用。
四是強化科技創(chuàng)新資源下沉力度，關鍵是加強縣域科技創(chuàng)新基礎能力建設，要以創(chuàng)新破解發(fā)展不平衡、不充分的問題。
五是強化金融財稅激勵作用，創(chuàng)新金融資本支持方式，建立風險補償和金融聯(lián)動機制，并且落實財稅激勵政策。
六是加強全社會研發(fā)投入統(tǒng)計工作，健全研發(fā)經費投入統(tǒng)計工作標準、規(guī)范、機制，加強研發(fā)投入統(tǒng)計動態(tài)監(jiān)測與跟蹤服務，強化統(tǒng)計工作考核與培訓。
4、在組織保障上，從組織領導、政策配套、考核評價、過程督導、加強宣傳工作、智力支撐等方面提出了保障措施，確?！缎袆佑媱潯穼嵤┡c目標任務的完成。
二、《行動計劃》內容的主要特點
1、主線清晰、注重整體實效
《行動計劃》按照“政府引導、部門協(xié)同、下沉基層、精準發(fā)力、提升總量”的總體思路，對全省和各執(zhí)行主體研發(fā)經費投入任務目標進行了多方面精準的科學測算，從各個方面圍繞研發(fā)投入執(zhí)行主體提出了明確的舉措，并且細化了部門責任。因此，《行動計劃》不僅目標明確，而且非常注重整體實效，目的就是要在三年左右時間內使我省的全社會研發(fā)經費投入的總量得到快速提升，研發(fā)經費投入強度滿足新時代經濟發(fā)展和社會發(fā)展的要求，經費投入的結構能得到有效優(yōu)化。
2、分工明確、注重整體合力
加大全社會研發(fā)經費投入工作是一項系統(tǒng)工程，既要有合理的分工，但同時注重各部分所形成的整體合力。在《行動計劃》中，突出政府主要發(fā)揮引導作用，在增加和優(yōu)化財政科技投入管理的同時，重點強調將政府資金精準投入到關鍵主體、重點產業(yè)和重點區(qū)域。突出企業(yè)是開展創(chuàng)新活動和加大研發(fā)經費投入的最關鍵主體，以擴大總量和提升存量的方式助推研發(fā)經費實現(xiàn)增長目標。強調高校和科研院所更多的作用在于通過加強基礎研究和優(yōu)化資源配置改善研發(fā)經費的結構，使研發(fā)經費的增長保持后勁。要求金融財稅在提高研發(fā)執(zhí)行主體研發(fā)投入積極性、降低研發(fā)投入的資金風險上發(fā)揮積極作用。要求統(tǒng)計部門加強制度和能力建設，能為研發(fā)統(tǒng)計提供確切保障。
3、多鏈多點多面協(xié)同、注重政策配套
《行動計劃》制定過程中，注重資金的統(tǒng)籌和有效使用，具體舉措兼顧了研發(fā)創(chuàng)新活動的各個層次和環(huán)節(jié)，在出臺新舉措的同時綜合平衡了與近年來其他相關重要政策的銜接與配合，以發(fā)揮資金鏈、創(chuàng)新鏈、政策鏈、人才鏈的協(xié)同效應。在《行動計劃》起草和出臺的同時，相關職能部門正在根據(jù)責任分工分別牽頭制訂落實配套政策，最終將形成“1+N”的政策配套鏈，推動《行動計劃》全方位落地。
以上簡要介紹了《行動計劃》的基本情況，我們還邀請了專家對《行動計劃》進行進一步解讀，希望各位媒體朋友進行全方位、多角度、多種形式的宣傳與報道，讓全省人民了解和熟悉《行動計劃》，為全面建成小康湖南和富饒美麗幸福新湖南作出更多的努力。
謝謝各位！
主持人：謝謝童書記的發(fā)布，接下來是記者提問時間，各位記者朋友可以圍繞今天發(fā)布會的主題進行提問，請舉手示意。
紅網記者：作為研發(fā)活動和研發(fā)經費投入的主體，企業(yè)、高校和科研院所能享受到哪些優(yōu)惠政策？主要“干貨”有哪些？
易凡：《行動計劃》的政策力度比較大，“干貨”比較多。
1、直接對國家重大專項任務、新增的研發(fā)平臺給予經費支持、補貼、補助
對新承接國家科技重大專項關鍵任務，省級財政在科技相關專項資金中安排不低于1000萬元的經費支持。對新認定的省級研發(fā)平臺給予50萬-100萬元經費支持；對新認定的國家級重大研發(fā)類平臺，安排不低于1000萬元的支持。
對在湘設立獨立法人資格研發(fā)機構和研發(fā)總部的企業(yè)、高校、科研院所，擇優(yōu)給予不低于1000萬元的經費支持。
對企業(yè)承接省內高校、科研機構的科研成果，對接創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等創(chuàng)新平臺，投資額度超過3000萬元的，在投資額的10%以內擇優(yōu)給予補助。
2、對新增研發(fā)投入給予獎勵性后補助
對企業(yè)建立研發(fā)準備金制度。從2017年起，省財政對所有已建立研發(fā)準備金、研發(fā)投入持續(xù)增長的企業(yè)，采取事前備案、事后補助的方式，對投入新增部分給予后補助。
對高校、科研院所非政府資金部分的新增研發(fā)經費投入給予獎勵性后補助。
3、對高層次人才團隊建設的支持。對納入長株潭高層次人才聚集工程，最高給予頂尖人才1000萬元、杰出人才500萬元、優(yōu)秀青年人才300萬元的科研項目和科研平臺經費支持；為頂尖人才創(chuàng)新團隊提供最高1億元、杰出人才創(chuàng)新團隊最高3000萬元的經費支持。
4、對科技成果技術交易進行雙向補助。單個機構補助額最高分別為80萬元（對技術輸出方）和100萬元（對技術受讓方）。
5、對重大技術產品獎勵。對省內企業(yè)研制的首臺（套）重大技術裝備和關鍵零部件，成套技術裝備最高獎勵500萬元，單臺設備和關鍵零部件最高獎勵100萬元等。
《科技日報》記者：《行動計劃》時間短、任務大、涉及面廣，請問我省將采取什么樣的保障措施來確?！缎袆佑媱潯分饕繕说膶崿F(xiàn)？
賀修銘：一是加強聯(lián)席會議責任分工組織領導。定期召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌推進行動計劃的實施。加強年度行動計劃目標分解落實、組織協(xié)調和考核評價。
二是多舉措落實、配套形成“1+N”政策組合拳?！缎袆佑媱潯芬蟆奥?lián)席會議成員單位根據(jù)職能職責和落實行動計劃具體舉措實際需要，研究出臺相關配套政策”，要求“各市州人民政府結合實際，研究出臺相應配套政策”，這有利于形成政策合力，共同促進全社會研發(fā)經費投入。
三是強化考核評價和過程督導強化政策落地?！缎袆佑媱潯访鞔_要把“全社會研發(fā)經費投入占GDP比重指標納入年度市州績效考核指標體系，考核結果作為評價黨政領導班子和主要黨政領導干部的主要依據(jù)”，提出要“建立健全省屬國有企業(yè)、高校、科研院所研發(fā)經費投入績效考核制度”，還提出要“建立層級管理的研發(fā)經費投入動態(tài)監(jiān)測、評估、督查工作機制”，這有利于通過明確責任分工和考核措施，強化政策落地。
四是加大宣傳力度提高全社會加大研發(fā)經費投入的意識?！缎袆佑媱潯芬蟾魇兄萑嗣裾褪≈备饔嘘P單位充分利用各類傳媒進行立體化的政策宣傳，以增強全社會加強研發(fā)經費投入的意識，形成合力，確保行動計劃落到實處。
中新社記者：十三五規(guī)劃之后國家和部分省市出臺了一系列促進科研創(chuàng)新的相關政策，對接中央精神和政策，我省也出臺了相應政策，請問為什么要專門出臺《行動計劃》？有何重要意義？
賀修銘：回答該問題前，請允許我對研發(fā)活動、研發(fā)經費投入、研發(fā)經費投入強度三個概念，以及我省研發(fā)投入的現(xiàn)狀，做一個簡單介紹。
研究與試驗發(fā)展（R&D）活動（簡稱“研發(fā)活動”）包括基礎研究、應用研究和試驗發(fā)展三類活動。研發(fā)活動是科技活動的核心指標，是衡量一個國家和地區(qū)科技發(fā)展水平的主要指標。研發(fā)經費投入指統(tǒng)計年度內全社會實際用于基礎研究、應用研究和試驗發(fā)展的經費支出。一個地區(qū)的研發(fā)經費投入強度是指該地區(qū)的研發(fā)經費支出與國內生產總值之比，是衡量地方創(chuàng)新能力的重要指標，也是經濟發(fā)展質量的重要指標。
湖南的研發(fā)投入現(xiàn)狀是：隨著創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，全社會研發(fā)投入力度不斷加大，總體規(guī)模保持穩(wěn)步增長態(tài)勢。今年10月10日公布的《全國科技經費投入統(tǒng)計公報》顯示，2016年全國研發(fā)經費投入強度為2.11%，比上年提高0.05個百分點；湖南省2016年研發(fā)經費投入強度為1.5%，比上年提高0.07個百分點，居全國第15位，與全國平均水平相差0.61個百分點，差距還是比較大的。
與中部省份相比，安徽省全社會研發(fā)經費投入強度1.97%，居全國第9位，中部第1；湖北省為1.86%，居全國第10位，中部第2；湖南省排中部第三，其后是江西、山西省。
為什么針對研發(fā)經費投入專門出臺《行動計劃》？主要是因為建設創(chuàng)新型國家和建設創(chuàng)新型省份已形成共識，研發(fā)經費投入強度是核心指標。中共中央、國務院發(fā)布的《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展綱要》戰(zhàn)略目標提出：到2020年進入創(chuàng)新型國家行列，研發(fā)經費支出占GDP比重達到2.5%；科技部制定的《建設創(chuàng)新型省份工作指引》明確提出，創(chuàng)新型省份的R&D經費支出占GDP比重達到2.5%以上。
當前，湖南正處于全面建成小康社會、開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的關鍵時期，而我省全社會研發(fā)經費投入現(xiàn)狀不容樂觀。離2020年只有三年時間，提升研發(fā)經費投入強度時間緊，任務重，每年的目標和任務都要上臺階，因此盡快出臺力度大、發(fā)力精準、責任明確的《行動計劃》是發(fā)展形勢所迫，是與全國同步全面建成小康社會發(fā)展要求所需。
制定實施《行動計劃》的意義。簡而言之，是實施國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，將有力支撐湖南到2020年與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標。是落實湖南創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略的具體抓手，對加快我省高質量發(fā)展、建設美麗富饒幸福新湖南具有重要支撐作用。
華聲在線記者：行動計劃明確提出確保2020年R&D經費投入占GDP比重達到2.5%，且作為全省科技創(chuàng)新2017年乃至未來3年重點攻堅的工作任務，主要從哪些方面發(fā)力？思路是怎樣的？
易凡：企業(yè)、高校、科研院所是研發(fā)活動的執(zhí)行主體，政府主要發(fā)揮引導作用，通過資金和政策引導其他三大主體加大研發(fā)投入。因此，《行動計劃》緊扣他們的定位和功能設計政策舉措，從五個方面進行發(fā)力。
1、強化政府資金引導作用。總體考慮二個方面問題，一是投入的資金怎么來？二是資金怎么用？《行動計劃》提出了從中央、省本級、市州三個層面建立穩(wěn)定增長機制，保障資金來源總量。提出各部門要形成加大研發(fā)投入的共識。并按“以點連線、以線帶面、突出重點”的原則，明確資金投入和扶持的關鍵主體、重點產業(yè)和重點區(qū)域，以形成帶動效應。
2、強化企業(yè)研發(fā)投入主體地位。企業(yè)研發(fā)經費投入占全社會研發(fā)經費投入比例最大（85%），推動企業(yè)研發(fā)經費投入總量的快速提升的思路是從研發(fā)活動“增量、存量、強度”三個途徑展開。政策措施對“研發(fā)企業(yè)數(shù)量、規(guī)模；研發(fā)平臺、項目；研發(fā)活動”三個層面進行了全覆蓋，并逐層深入進行資金扶持和引導，確保企業(yè)研發(fā)投入經費總量能獲得持續(xù)增長。
3、強化高校、科研院所研發(fā)基礎作用。長期來看，基礎研究對其他研究領域的輻射和引導作用比較大，因此，對于高校、科研院所，工作思路是既要增加研發(fā)經費總量，也要改善研發(fā)經費投入結構。《行動計劃》提出，一是加大基礎研究力度，通過加大投入，引入、培育創(chuàng)新人才團隊，新建研發(fā)機構在增量上做文章；同時通過政策引導和財政資金扶持改善基礎研究相對較弱的格局。
4、強化金融財稅激勵作用。從兩個大的途徑考慮，一是撬動資金總量，放大和充分發(fā)揮政府財政資金的杠桿作用，激發(fā)研發(fā)機構活力。二是打“組合拳”，防范和降低資金使用風險，具體綜合體現(xiàn)在財政補貼、財政獎勵、稅收優(yōu)惠、風險貸款、創(chuàng)新保險等方面。
5、強化全社會研發(fā)投入統(tǒng)計機制。主要是從增強協(xié)調、規(guī)范工作、加強監(jiān)測服務、提高業(yè)務指導上強化管理，為實現(xiàn)加大全社會研發(fā)投入目標服務。
主持人：提問就到這里，如果記者朋友還有問題需要采訪，會后可繼續(xù)采訪有關同志。
今天的新聞發(fā)布會到此結束，謝謝大家。
